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巴黎氣候大會開幕 各方博弈減排承諾



馮迪凡

嚴格掌控談判時間節奏避免節外生枝,並呼籲各國在談判期間繼續提高其減排目標,成為聯合國[微博]巴黎氣候變化大會(COP21)開幕就確立的雙重主題。

當地時間11月29日晚間,COP21在大會開幕之前已經提前半天召開《德班平臺》工作組(ADP)會議。會上法國外長暨COP21大會主席法比尤斯尤其強調瞭會議紀律問題,即為瞭避免出現以往的混亂情況,保證大會可以如桃園龍潭農地貸款期在11日結束,必須在“第二周中期完成談判文本草案”。

同時,在COP21開幕當天,《第一財經日報》記者獲知,共有184個國傢向聯合國政府間談判委員會(UNFCCC)提交瞭其國傢應對氣候變化計劃,覆蓋瞭全球超過95%的溫室氣體排放國,然而這仍不能令全球氣溫升高維持在2攝氏度內的目標。

法比尤斯為此呼籲各國政府進一步提高減排雄心,“氣候變化的威脅如此之大,我們已經不能滿足於僅僅達成一個最小程度的協議。”

目前,就本報記者所看到的“77國集團(G77)+中國”在會前所作出的聲明和呼籲,發展中國傢也認為,制定2020年的目標對於巴黎COP21是否可以成功取得成果至關重要,且將為2020年後的減緩和適應行動打下堅實基礎。

第二周中期完成談判文本草案

法比尤斯為各位ADP談判代表直接設下詳細談判時間表,指出如果想要COP21不超時閉幕,並達成巴黎協議,必須在第二周中期完成談判文本草案。針對此前在COP會議中一些有爭議的“暗箱操作”模式,法比尤斯亦承諾,所有的文本都將是同利益攸關方商榷的結果。

不過法比尤斯提醒各位談判代表,“將不會有意外出現,我也要求你們能同樣做到這一點。”

目前,有150位政府首腦或國傢元首赴COP21參加大會開幕式並致辭,而法方希望這種政治意願可以在兩周的談判中轉化成切實的推動力。

法比尤斯強調,ADP工作組依然需要達成一個有法律約束力(在2020年之後生效)的協議,第一周將準備草案文本,第二周將觸碰發展中國傢同發達國傢之間的敏感議題。

具體而言,12月3日晚9點是本輪談判的第一個節點,屆時必須結束討論,並在4日早晨8點,準時向各締約方提交一個“完整並經過復審新竹市銀行信貸條件的草案協議和決定”。

在12月4~5日期間,各締約方將在聯絡組中繼續完善草案,並在5日前敲定草案,將草案如期呈交COP,保證在第二周部長級高層會議開談時,一份完整的草案可以擺在各位部長面前。

如何提高減排目標

盡管有前車之鑒,法國主辦方想方設法在程序上減少浪費時間的可能性,不過在實質上,發展中國傢同發達國傢之間的談判立場並未出現重大彌合。

從“G77+中國”的聲明中可以看到,在提高減排目標以及對資金承諾方面,發達國傢並未回應發展中國傢的基本訴求。

上述聲明表示,發達國傢在減排方面應當到2020年,將減排目標至少提高25%~40%。同時,到2020年如何向發展中國傢每年提供1000億美元,仍未出現具體方式,且在2020年之後,如何持續提供氣候變化的融資,也無法提供任何可預測性。

目前有多種方式通過疊加各國的國傢自主貢獻(INDC)後,計算剩下的減排缺口。

此次UNFCCC的報告涵蓋瞭147個UNFCCC締約方的119個國傢自主貢獻,其中包括氣候變化框架公約中的所有發達國傢和四分之三的發展中國傢。這些國傢排放瞭86%的全球溫室氣體,幾乎是世界上第一個要求工業化國傢減排的國際減排條約——《京都議定書》第一個承諾期的四倍。

其中一個重要發現是,這些國傢自主貢獻將使全球人均排放量到2025年減少8個百分點,到2030年減少9個百分點。除瞭人均排放,UNFCCC報告還顯示,由於各國的國傢自主貢獻,預計2010~2030年的排放增長相比1990~2010年將減少約1/3。

UNFCCC預測,146個國傢自主貢獻能使全球升溫幅度到2100年控制在2.7攝氏度。

一位常年參與談判的資深人士對《第一財經日報》表示,因此每5年一次對減排目標的審議變得尤為重要,同時,隨著科技的不斷進步,達到在2攝氏度之內的目標也是一個動態過程,當然如何解讀技術路線圖,現在國內外都有不同看法。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151201/020423893391.shtml

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