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能源俱樂部對中國意味著什麼?

內容來自he高雄民間借款台北xun新聞

文 | 劉乾當上合組織看似重啟“能源俱樂部”時,中國正面臨著一些新的機遇和挑戰,有可能對中國在中亞和俄羅斯已形成的能源合作產生積極和消極的影響。從長期前景看,在經濟全球化和區域一體化的趨勢下,上合組織國傢間的多邊能源合作將會越來越多,越來越頻繁。但時下,在上合組織區域內,各國間的雙邊和多邊能源合作,主要還是通過政府協商、企業合作的形式進行的。這些合作隻能稱之為“上合組織區域內的能源合作”,難以稱作“上合組織層面上(或上合組織框架內)的能源合作”。因此,如何在上合組織框架上駕馭多邊日益增多的能源合作,關於成立“能源俱樂部”的呼聲也越來越熱切。未來,這一機構將對中國產生怎樣的影響呢?利益背後的糾葛出於上合組織國傢之間巨大的能源合作規模和潛力,多年以來,上合組織內部一直嘗試建立該組織框架下的多邊能源合作機制。但各成員國從自身能源戰略出發,在建立多邊合作機制上的訴求不一、立場各異,加深瞭建立這種合作機制的難度。由於上合組織各成員國在經濟狀況、資源稟賦、能源戰略和外交政策等方面存在差異,使各國在能源俱樂部的機制和所承擔的職能方面持不同立場。作為全球最大的能源出口國,俄羅斯首先提出瞭成立上合組織“能源俱樂部”的倡議,並為此做瞭積極的工作。早在2006年秋,俄羅斯在杜尚別舉行的上合組織政府首腦會議上建議各國在核能、電力、天然氣管道建設等方面進行合作。俄羅斯希望通過上合組織能源俱樂部,在其擁有優勢地位的方向發揮主導作用。同時,俄羅斯也在積極聯合其他天然氣生產國組建“天然氣出口國組織”(天然氣歐佩克)。可以認為,俄羅斯的提議在某種程度上是為瞭實現控制中亞能源資源及其管道走向的戰略目標。對於既是能源出口國,也是能源過境運輸國的哈薩克斯坦來說,保障能源的穩定和可靠運輸是該國參與多邊能源合作的首要目標。哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫曾強調,存在於上合組織成員國領土上的能源管道系統,連接著俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國,這是建立上合組織統一能源市場的基礎。而對於需要進口石油天然氣,但水電資源豐富的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦而言,上合組織的能源合作一方面要保障其油氣的穩定進口,另一方面還需要其他成員國協助投資開發水電資源,以及在其境內勘探油氣資源。因此,這兩國對於推進多邊能源合作持積極態度。對上合組織多邊能源合作明確持保留態度的是烏茲別克斯坦。該國作為區域內的重要天然氣出口國,態度謹慎,認為在各成員國能源政策差異較大的情況下,更適合成立一個能源論壇,在能源政策上進行交流於溝通,而不願使本國的能源出口管線受控於任何形式的制度化安排。俄羅斯外交部長拉夫羅夫2012年5月曾公開呼籲烏茲別克斯坦盡快加入“能源俱樂部”的組建。在上合組織能源俱樂部的制度選擇上,成員國間有兩種意見:一種較為“激進”的方案是成立跨國能源組織,制定各成員國的共同能源戰略,進行項目規劃和決策,未來還將同區域外的能源組織進行合作,將共同能源政策擴大到亞太地區並制定“亞洲能源戰略”。2008年前俄羅斯和哈薩克斯坦曾持這種立場。另一種是更為“穩妥”的方案,即成立論壇性質的平等對話交流平臺,協調各國能源政策,建立從專傢級、企業級,直到政府級和元首級的分步驟決策機制。目前,在使能源俱樂部成為對話和交流平臺方面,各成員國均不持異議,但在具體協調和統一各成員國能源政策,共同實施大型基礎設施建設和進行投融資方面,各國仍存在不同意見。中國的挑戰從“能源俱樂部”概念的提出至今,特別是經歷國際金融危機之後,上合組織區域內各國的能源狀況,中國與上合組織國傢的雙邊和多邊合作,以及上合組織區域外國傢與中亞國傢的能源關系都發生瞭重大的變化。因此,當上合組織“重啟”和加速建設能源俱樂部這一多邊能源合作機制時,中國面臨著一些新的機遇和挑戰,有可能對未來的合作產生積極和消極的影響。首先,中國在中亞地區能源行業中地位的加強,包括中國企業在當地生產經營活動的擴大,以及隨之導致的與當地企業的競爭,使這些國傢的部分政治、商業勢力開始炒作所謂的“中國威脅論”,對中國的政府和企業形象造成瞭負面影響。其次,中亞國傢和俄羅斯仍處在向市場經濟轉型的過程中,商業環境、法律制度等並不完善,且難以在短期內出現根本性好轉,使中國企業不僅在當地面臨復雜的經營環境,在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風險。此外,中國和這些國傢的政治、經濟、貿易和法律制度存在差異。中方對當地市場的瞭解程度還比較低,在投資、財務和人力資源管理等方面都存在問題,從而給業務的順利開展造成瞭困難。除瞭中國自身因素外,上合成員國之間對資源的競爭也容易產生爭端。這首先指的是中國與俄羅斯對中亞能源資源的競爭。經濟危機之後,俄羅斯減少瞭對中亞天然氣的進口,暫停瞭一些在中亞的能源合作項目,使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時,曾壟斷中亞資源的俄羅斯對中國進入中亞能源市場,建設通往中國的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對華能源供應面臨競爭,削弱瞭俄羅斯的價格談判立場;也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國競爭,中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經出現過爭端。其次,中亞國傢之間對資源的利用和分配也存在矛盾,而中國有可能被波及到這種矛盾之中。比如,去年年底,烏茲別克斯坦拒絕以優惠價格向塔吉克斯坦供應天然氣,從而中斷瞭對塔天然氣供應,至今尚未恢復。有媒體報道稱,烏方對此的理由是需要以更高的價格保障對中國的天然氣供應,使中國卷入到這一問題的爭論中。上合組織國傢與區域外國傢進行能源合作可能損害中國利益。上合組織及其周邊國傢都有實現能源進出口渠道多元化的強烈需求。目前正在設計和建設的項目包括:從俄羅斯至中國的“阿爾泰”天然氣管道;俄羅斯東線天然氣管道(雅庫特-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克)及其中國支線;從土庫曼斯坦經阿富汗、巴基斯坦至印度的TAPI天然氣管道;從土庫曼斯坦通往歐洲的跨裡海天然氣管道項目;從伊朗通往巴基斯坦和印度的“和平”天然氣管道等。這些管道中,有的項目有助於保障中國的能源安全,使中國的能源進口渠道多元化;相反,有的項目會分流潛在供應給中國的資源,威脅中國的能源進口保障,或使中國處於不利的競爭局面。需要指出的是,歐洲、美國和日韓等上合組織區域外的國傢和組織,從未放棄對中亞地區安全形勢、經濟發展和能源供應走向等方面施加影響、參與資源開發的努力;西方大型油氣跨國公司在中亞也與中國企業存在競爭關系。這使得中國在保障本國能源安全和穩定、協調對外經濟發展和能源合作項目上存在外部挑戰。機制性對策面對種種挑戰,中國應該抓住參與上合組織多邊能源合作機制建設的歷史機遇,積極發揮主導作用擴大對外交流、促進共同發展既是中國的對外政策,也是上合組織成員國之間的基本共識。促進上合組織多邊能源合作的發展,既是保障中國國傢能源安全的戰略需要;也能夠擴大上合組織成員國的經貿合作,從而保障地區的社會發展和安全穩定。多邊能源合作首先是對話和協調機制的建設。在對話平臺下,各國政府、商界和學者不僅可以定期對能源領域的各項重要問題,包括國傢能源政策、大型投資項目評估和投資、能源新技術、能源市場分析和發展前景預測、能源定價模式等問題做最廣泛的討論,也可以就能源行業通用標準、地區能源貿易結算機制等具體問題提出建議。從而在宏觀和微觀兩個層面擴大共識,為多邊能源合作創造便利化條件。需要認識到的是,由於歷史和語言文化的原因,俄羅斯、中亞國傢之間的交流要遠比中國與這些國傢的交流更加頻繁和便捷。因此,合理利用“能源俱樂部”這樣的對話平臺,是中國積極擴大對外交流必不可少的手段。上合組織多邊能源合作可以先從對話平臺開始,逐步發展到具有輔助決策功能,再到建立區域內能源供需平衡體系的過程中,最終可能出現上合組織框架下的“統一能源空間”,即協調各國在能源政策、能源立法、能源貿易和投資,乃至能源進出口平衡體系等方面諸多問題的系統性機制。在這個過程中,從能源安全的戰略高度出發,中國務必要利用好現有的優勢,主動搶抓中亞國傢和俄羅斯願意同中國擴大能源合作的機遇,以更加積極、務實的姿態參與上合組織多邊能源合作機制的建設,並努力發揮主導性作用,才能更有效地維護和保障中國的國傢利益。上合組織區域內存在能源合作規模擴大和資源相對有限的矛盾。在市場經濟條件下,需求者對資源的競爭,供應者追求更高的利潤是正常現象。值得註意的是,在上合組織隻有部分成員國是世貿組織成員的情況下,當出現競爭並導致能源投資項目發生爭端時,需要有公平、公正、完善有效的爭端解決機制。在多邊能源合作成為發展趨勢的情況下,上合組織框架下的多邊能源合作,即“能源俱樂部”的機制化運作成為各國面臨的緊迫問題。正是基於各國在能源資源的開發和配置上既有共同利益,也存在矛盾和分歧,實現合作機制的透明化、行為準則的一致化和政策法規的協調化才具有如此重要的意義。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-06/156846460.html

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